2025 年，随着 “双碳” 目标深化及《2025 年能源工作指导意见》落地，光伏电站开发进入 “政策 + 市场” 双轮驱动新阶段。国家能源局明确，非化石能源消费占比将提升至 20%，新增光伏装机预计达 215-255GW。在土地、电价、消纳三大核心约束下，工商业分布式光伏与大型地面电站呈现差异化选址逻辑，本文结合最新政策与区域禀赋，解析潜力区域。
一、工商业光伏：电价高、屋顶多、政策活的 “三高” 省份优先
工商业光伏的核心优势在于 “自发自用，降低用电成本”，因此高电价、高密度厂房、灵活交易政策成为关键指标。2025 年，山东、浙江、江苏、广东等地凭借政策创新与市场基础，领跑全国。
1. 山东：产业链 + 政策双驱动
作为光伏产业大省，山东 2025 年政策明确 “新增分布式光伏可自主选择全电量上网或 15% 参与电力市场交易”，灵活机制吸引企业自建电站。临沂等地开展 “百园千企光储用零碳行动”，2025 年计划新建 300 个零碳园区，依托海尔、魏桥等制造业集群的百万平米屋顶资源，叠加工商业电价 0.8-1.2 元 / 度的成本压力，企业投资回报率超 8%。
2. 浙江：市场化交易探路者
浙江目标 2025 年分布式光伏占比超 50%，杭州、宁波等地工业园区普遍推行 “光伏 + 储能” 模式。政策亮点在于分布式发电市场化交易试点 —— 企业余电可直接卖给周边用户，溢价收益提升 20%。此外，全省 28 个市县提供 0.1-0.3 元 / 度的度电补贴，海宁、桐乡等地工业厂房光伏覆盖率已超 60%。
3. 江苏：电网承载力全国第一
江苏 2025 年电网分布式光伏接入能力达 50GW，率先推动绿电交易。苏州工业园、无锡高新区等产业聚集地，通过 “厂房屋顶租赁 + 电费分成” 模式，吸引中核、三峡等企业投资。2024 年江苏新增工商业光伏装机占全国 18%，电价差驱动下，电子、纺织等高耗能企业成为主力。
4. 广东：多元场景创新
广东《分布式光伏高质量发展行动方案》明确 “园区、交通场站、公共机构” 三大场景，广州开发区、深圳光明区试点 “光伏 + 5G 基站”“光伏 + 充电桩” 融合项目。东莞某电子厂数据显示，自建 2MW 屋顶光伏后，年电费节省超 120 万元，碳排放下降 40%。
二、大型地面电站：向 “光照好、土地闲、生态允” 的西部倾斜
国家三部门文件强调 “鼓励沙漠、戈壁、荒漠等未利用地建设大型基地”，2025 年四川甘孜、宁夏、内蒙古等地凭借资源禀赋突围。
1. 四川甘孜：高原 “光伏 + 生态” 样板
甘孜州海拔 3000 米以上，年日照超 2000 小时，已调出 30.57 万公顷草原用于光伏开发。道孚县亚日 500MW 项目创新 “草光互补” 模式 —— 光伏板间距保留牧草生长空间，植被覆盖率提升 15%，每年发电 9.2 亿度，带动周边村民人均增收 2 万元。2025 年四川重点项目清单显示，凉山、阿坝等地规划超 10GW 光伏基地，配套特高压电网建设。
2. 宁夏：沙漠基地规模化
宁夏 2025 年重点推进 16.5GW 光伏项目，占全国 8%，中核、国家能源集团等央企主导。腾格里沙漠边缘的 “板上发电、板间种植、板下修复” 模式，实现生态治理与发电双赢。电价方面，通过 “保障性收购 + 市场化交易” 组合，电站 IRR 稳定在 7-9%。
3. 内蒙古：政策红利释放
作为全国首个新能源装机超火电的省份，内蒙古 2025 年明确 “在库布其、乌兰布和等沙漠集中布局 50GW 基地”，配套 “绿电进京” 特高压通道。鄂尔多斯杭锦旗 1GW 项目，利用采煤沉陷区非耕地建设，土地成本低于 1 元 /㎡，成为 “生态修复 + 能源开发” 典范。
三、选址避坑指南：三大红线不可碰
永久基本农田、Ⅰ 级林地、基本草原：全国 95% 的光伏项目禁止占用，四川甘孜、云南等地已出现因违规用地叫停案例。
生态保护红线：西藏、青海部分高海拔区域虽光照好，但禁止新增光伏项目，需优先核对 “三区三线” 规划。
电网消纳能力：东北、西北部分区域因弃光率超 5%，2025 年新增指标受限，需重点关注地方电网改造进度（如江苏、浙江配电网升级率超 90%）。
四、2025 趋势：分布式与集中式 “两条腿走路”
工商业光伏：山东、浙江、江苏、广东继续领跑，福建、湖北等电价较高省份加速补位。
大型基地：四川甘孜、宁夏、内蒙古形成 “西电东送” 主力，2025 年超 60% 新增装机来自沙漠、高原。
创新模式：“光伏 + 农业”“光伏 + 治沙”“渔光互补” 成主流，四川道孚、江苏盐城等地项目收益率提升 15% 以上。
2025 年光伏电站选址，本质是 “政策适配度、资源丰裕度、经济可行性” 的三角平衡。工商业看屋顶与电价，地面电站看土地与消纳，避开红线、拥抱创新，方能抓住能源转型的黄金期。（数据截至 2025 年 3 月，政策动态以最新文件为准）
